El presidente del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca y de
Zona Franca Buenos Aires Sur S.A.
hizo un análisis del presente y la necesidad de cambios para el futuro
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| Cr. Hugo Antonio Borelli, Presidente de Zona Franca Buenos Aires Sur S.A. |
El agua y la energía constituyen dos
factores de enorme importancia estratégica para el desarrollo industrial y
portuario, cuya oferta debe crecer en armonía con las necesidades de consumo de
la población. Son decisivos para el desarrollo local, regional y del país en su
conjunto.
Es un dato conocido que la ecuación
energética de la Argentina transita en la actualidad deficiencias respecto de
contar con autoabastecimiento de origen solamente nacional, por lo que la necesidad de inversiones en nuevas fuentes
aprovisionadoras de agua y en la generación de energía son comunes a cualquier
región del país, pero en la nuestra reviste singular importancia.
En este marco, independientemente que
debamos continuar conviviendo por bastante tiempo con la utilización de
combustibles fósiles para la producción energética y, en especial, los nuevos
proyectos en el área de Vaca Muerta, se hace necesario avanzar en materia de
energías limpias y renovables.
Bahía Blanca tiene fortalezas
aprovechables en este sentido: la predominancia de vientos para la producción
de energía eólica; la gran disponibilidad de fuentes de aguas subterráneas, otorgando
la posibilidad de generación de energía geotérmica; y la mareomotriz, que
consiste en el aprovechamiento de las mareas en el ámbito del estuario de
nuestro puerto.
Se ha gestionado en los últimos
tiempos, ante el Banco Mundial y el BID, el financiamiento de proyectos para la
instalación de generadores eólicos. También hay proyectos de aprovechamiento de
los gases de nuestro relleno sanitario, a través del conocido esquema de los
Bonos de Carbón. El gobierno de la provincia de Buenos Aires, a través del
Ministerio de Producción, está apuntalando el desarrollo de emprendimientos
para la generación de energía solar, que consiste en el desarrollo de
tecnología para energía solar fotovoltaica y solar térmica con potencias a
escala domiciliaria.
Lo que se nos proponemos en esta
columna es mostrar las ventajas de realizar este tipo de iniciativas
relacionadas con la producción de energías alternativas, en un ámbito de zona
franca.
Beneficios para la
producción bajo el régimen Zona Franca
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| Vista aérea del Área Operativa 1 de la Zona Franca, en la Isla Cantarelli del partido de Coronel Rosales |
El régimen actual permite el ingreso de los bienes de capital necesarios para la construcción de cualquier tipo
de emprendimiento, sin el pago de los impuestos asociados a la importación e
instalarlos sin límites de tiempo. De la misma forma, está contemplada la
posibilidad de importar e instalar bienes de capital usados a diferencia del
territorio aduanero general de la Argentina. Recordemos que, en los últimos
tiempos, los derechos de Importación de bienes de capital dejaron de ser el
0%, para situarse entre el 2 y 14% de
acuerdo a si existe o no producción nacional.
Igual tratamiento merece cualquier
compra de insumos importados, necesarios para la construcción o posterior mantenimiento, pudiendo ingresar
al mismo “partes y repuestos” sin
tributo alguno (nuevos o usados) y sin la presentación de declaración jurada
anticipada de importación (DJAI) que
pueda demorar el procedimiento de ingreso.
No obstante, es necesario aclarar que la posibilidad de ingresar a Zonas
Francas sin la necesidad de tramitar la DJAI, no exime de la necesidad de hacerlo
para realizar giros de divisas al exterior al momento de pagar la compra de esta
importación.
En caso de adquirirse insumos materiales en el país (Territorio Aduanero General), ya sea para la
construcción, funcionamiento o su mantenimiento; los mismos no tributan el
impuesto al valor agregado, generando un beneficio financiero apreciable.
Por último, los servicios públicos básicos que puedan ser requeridos para la
producción bajo el régimen de Zona Franca, no tributan impuestos nacionales ni
provinciales lo que, para el caso de nuestra Zona Franca Bahía Blanca-Coronel
Rosales, implica una rebaja de alrededor del 27% en las cuentas de energía eléctrica.
Beneficio especial y
único
La Zona Franca Bahía Blanca - Coronel
Rosales posee una característica única en el país, tomada del modelo aplicado
en EEUU. Se ha reglamentado, a través del artículo 136 de la Resolución
442/2001, la instalación de Subzonas
Francas con el objetivo de trasladar
los beneficios del régimen, a
emprendimientos productivos fuera de un área operativa específica.
Ésta es una particularidad de vital
importancia si se pretende aprovechar recursos o lugares para la producción
como, por ejemplo, la instalación de un parque eólico en un espacio geográfico
determinado, incluida la superficie acuática de nuestro puerto, o la
instalación de generadores para la generación de energía mareomotriz.
Dificultad
Debemos marcar un
impedimento que aún subsiste, a pesar de haber transcurrido varios años en los
que se ha promovido reformar la ley nacional flexibilizando algunas rigideces
que han dificultado el desarrollo de las zonas francas en el país.
Como la energía es
considerada una “mercadería” (equivalente a un producto terminado) a los fines
aduaneros, no está permitido su ingreso al Territorio Aduanero General a todo
producto obtenido o manufacturado bajo el régimen de la Ley 24.331. Se hace,
entonces, necesario buscar una dispensa
específica a esta limitación establecida para el universo de mercaderías, fundándola
en la importancia estratégica del
abastecimiento de energía como mecanismo de sustitución de importaciones
y creación de empleo. Este fundamento debiera reforzarse con el hecho que, al
tratarse de generación de energías limpias, resulta aplicable la Ley 26.190 que
establece un Régimen de Fomento para el Uso de Fuentes Renovables de Energía.
Hay lugar
La Zona Franca Bahía Blanca –
Coronel Rosales, a través de su concesionario Zona Franca Buenos Aires Sur
S.A., ha evaluado específicamente las posibilidades y los elementos de
atracción para promover este tipo de emprendimientos, y tiene claramente
definidas las posibilidades de asignación territorial para su ofrecimiento. Su
Directorio y equipos técnicos están a disposición para quienes se encuentren
interesados.
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| Directorio, Gerentes y Personal de Zona Franca Buenos Aires Sur S.A. |
El
Biodiesel
A diferencia de la generación de otras
fuentes de energía alternativa (por ejemplo, la eólica) que estarían enfocadas al
abastecimiento del mercado interno, la producción de biodiesel posee un fuerte
perfil exportador, y no hace necesaria la adecuación normativa para su
radicación y funcionamiento. De todos modos, en el contexto del comercio
internacional, el sector ha sufrido fuertes cambios, especialmente por las
medidas de carácter proteccionista aplicadas por el principal mercado de
exportación (España) y los cambios en la política comercial de Argentina al modificar
los derechos de exportación.
En este contexto, el aumento de
competitividad que puede proporcionar el régimen franco puede ser de gran
utilidad para esta industria, resaltando los mismos puntos aplicados para el
análisis de energías alternativas, pero con un enfoque netamente exportador.
Todas las compras de insumos
necesarios para producción se exportarían a zona franca, sujetos a las
intervenciones vigentes (ROE) y al pago de derechos de exportación en el
carácter en que se encuentran (por ejemplo, en grano), pero el valor agregado
dentro de zona franca no tributaría los derechos de exportación. Esto se
constituye en una gran ventaja, ampliada por la posibilidad de concretarla con
inversiones ya realizadas, dándoles la categoría de subzona.
Este proceso y sus beneficios
necesitan del acompañamiento de las decisiones políticas a nivel nacional y
provincial, siempre en la búsqueda del mejoramiento de nuestro comercio
exterior, la generación de divisas y la creación de más y mejor empleo.
Presidente del Consorcio
de Gestión del Puerto de Bahía Blanca y
Presidente de Zona
Franca Buenos Aires Sur S.A.
Concesionario de la Zona Franca Bahía Blanca – Coronel Rosales
Publicado por La Nueva el 16 de Mayo de 2015
