Los beneficios de una
Zona Franca
Como
ex presidente de Zona Franca Buenos Aires Sur S.A., concesionario de la Zona
Franca Bahía Blanca – Coronel Rosales, y teniendo en cuenta el auspicioso
impulso que se le viene dando al emprendimiento desde la nueva conducción del
Ente Zona Franca en los últimos tiempos, me complace aquí reproducir un
artículo cuyo autor es Ricardo Ernesto
Partal Silva (1) y publicado por la Revista Digital Inbound logistics LATAM.
La
nota, en esta primera parte, define el concepto y los distintos tipos de zonas
francas, pondera los beneficios del aprovechamiento de esta herramienta y
muestra un completo listado de las existentes en América del Sur.
Aquí
la reproducción literal de dicha nota:
Zonas Francas:
homologando definiciones (Parte 1)
Si bien
todos tenemos una idea de lo que es una Zona Franca, las definiciones a veces
tienen pequeñas variaciones entre un país y otro, por lo que vale la pena
homologar el criterio en principio, destacando que en América Latina, el país
que mejor ha comprendido los beneficios de éstas, es Argentina.
Previamente
a realizar un somero análisis de la importancia de las zonas francas para
Sudamérica, es necesario considerar qué son éstas, la función que cumplen y las
terminologías, según conceptos de los organismos doctos en la materia. Según el
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe –SELA-, Las zonas francas, como
mecanismo de modernización económica, inciden directamente sobre el crecimiento
económico y los niveles de ingreso del “país huésped”. Constituyen, en
consecuencia, un elemento valioso para la competitividad y el fomento de la
economía y la creación de empleo, la transferencia tecnológica, todo lo cual
conforma a un esquema de recintos fiscalizados estratégicos. El desarrollo
de la actividad en las zonas francas está directamente relacionado con el
dinamismo de los flujos de inversión extranjera directa (IED), el impulso del
comercio exterior, la promoción de las economías de escala, inversiones de
capital, el desarrollo del esquema productivo, industrial y de servicios del
país.
Tipos de Zonas Francas
Zona Franca Industrial
La
Organización Internacional del Trabajo (OIT) define las zonas francas
industriales (Free Trade Zone -FTZ, por sus siglas en inglés) como “zonas
industriales dotadas de incentivos especiales para atraer a los inversores
extranjeros, en las que los materiales de importación se someten a un cierto
grado de proceso industrial antes de ser de nuevo exportados”, Labour and
Social Issues relating to Export Processing Zones. Ginebra, Internacional
Labour Organization (ILO), 1998.
Zona Franca Comercial
La
Financial & Insurance Advisor Service (FIAS), del Grupo del Banco Mundial,
dice que las zonas francas son áreas pequeñas, cercadas, libres de impuestos,
que ofrecen servicios de almacenamiento, distribución y transportación para el
comercio, el transbordo y las operaciones de re-exportación ubicadas en la
mayoría de los puertos de entrada en todo el mundo.
"Las
zonas económicas especiales se definen generalmente como zonas geográficamente
delimitadas, administradas por una sola entidad, que ofrece incentivos para la
importación y exportación, sobre todo en materia aduanal, a las empresas que se
localizan físicamente dentro de la zona", World Bank Group, FIAS. 2008.
Special Economic Zones: Performance, Lessons Learned, and Implications for Zone
Development. Geneva: FIAS/World Bank Group.
Definiciones
Hay
múltiples acepciones para las "zonas francas", algunas tan amplias
que incluyen desde los puertos libres de impuestos y almacenes "in
bond" para la comercialización internacional, hasta los "paraísos
fiscales" y centros financieros off-shore internacionales.
Este
documento se refiere específicamente a las "zonas francas" como zonas
de procesamiento para las exportaciones, que algunos identifican con otros
términos como "maquilas" o "parques industriales y
tecnológicos".
De
acuerdo al SELA, las zonas de procesamiento de exportaciones (ZPE o "zonas
francas”) pueden ser definidas como “zonas industriales que disfrutan de
incentivos especiales, tales como exenciones fiscales y arancelarias, los que
se aplican a las empresas establecidas en ellas, con el objetivo de que los
bienes procesados en las mismas se destinen en su mayor parte - si no en su
totalidad - a satisfacer la demanda de mercados externos” La Organización
Mundial de Aduanas las define como una parte el territorio de la Parte
Contratante en el que las mercancías allí introducidas se considerarán
generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, en lo que
respecta a los derechos y los impuestos a la importación”.
Para la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), una zona franca de exportación es
una “zona en la que se estimula la fabricación de productos destinados a la
exportación mediante incentivos tales como la ausencia de derechos de aduana y
de control de cambios, la autorización de repatriación de capitales y la
concesión de créditos preferenciales, de instalaciones y servicios
subvencionados”.
Beneficios de las Zonas Francas en
América Latina y el Caribe
o
La
ubicación del país y del enclave de la zona franca suelen ser estratégicos
hacia las rutas comerciales del mercado internacional.
o
Bajo el
régimen de zonas francas opera el sistema de exoneración de impuestos o
tributos aduaneros y facilidad de introducir y repatriar los beneficios.
o
Facilidad
en las actividades de importación y exportación.
o
Brindan
oportunidades para la instalación y operatividad de todo tipo de empresas.
o
Atraen la
Inversión Extranjera Directa complementando la inversión nacional.
o
Las zonas
francas están asociadas al encadenamiento productivo, fomento a la
competitividad, la ampliación de mercados y a la transferencia de conocimiento
y tecnología.
o
Ofrecen
procedimientos aduanales simplificados y ágiles.
Por su
parte, la Comunidad Andina (CAN), en su Decisión No. 671 del 13 de julio de
2007 (referida a Armonización de Regímenes Aduaneros), define zona franca como
“una parte del territorio nacional de cada país miembro de la Comunidad Andina,
debidamente delimitada, en el que las mercancías allí introducidas se
considerarán como si no estuviesen dentro del territorio aduanero comunitario,
en lo que respecta a los derechos e impuestos a la importación y recargos a que
hubiere lugar”.
De
acuerdo con la Asociación Latinoamérica de Integración (ALADI), Zona Franca es
un “régimen aduanero que permite recibir mercaderías en un espacio delimitado
de un Estado, sin el pago de gravámenes a la importación, por considerarse que
no se encuentran en el territorio aduanero, y donde no están sujetas al control
habitual de la aduana. La naturaleza de las operaciones a que pueden someterse
las mercaderías en el interior de una zona franca determina que puede ser
calificada como zona franca comercial o industrial.
Según el
International Trade Centre UNCTAD/WTO (ITC), las "Zonas Francas pertenecen
al territorio geográfico y económico de un país, pero no a su territorio aduanero.
A los efectos de las estadísticas del comercio se registran las transacciones
entre el territorio aduanero y las zonas francas. Las zonas francas pueden ser
comerciales (tiendas libres de impuestos) o francas industriales“.
En el
estudio “Zonas Francas, comercio y desarrollo en América Latina y El Caribe. Análisis
crítico de sus oportunidades y desafíos”, Jaime Granados y Alejandro Ramos
Martínez señalan: “La inteligencia de mercado y la colaboración en el diseño
presentan problemas más desafiantes y a la vez las oportunidades más
emocionantes. Los desafíos se encuentran en la construcción de relaciones con
socios y la creación de alianzas que protegen la propiedad intelectual y
permiten la transferencia de conocimiento del mercado local, lo que puede
favorecer la innovación.
La
transferencia de inteligencia del mercado requiere socios que puedan
interpretar las tendencias locales y traducir ese conocimiento en información
útil para los ingenieros de diseño. Este proceso requerirá de un grupo de talentos
en las actividades de adherir valor en las ZF.
En pocas
palabras, cuanto más nos acercamos al cliente, más habilidades se necesitan y
mejores pueden ser las oportunidades de empleo para la población local si esas
necesidades pueden satisfacerse.
En resumen,
las ZF pueden desempeñar un papel importante para el desarrollo económico, la
transferencia de conocimiento y atracción de tecnología, al ser éstas, áreas
que permiten añadir valor, estrechar los vínculos de proveeduría e incrementar
las capacidades y competencias locales.
En lo que
toca a la innovación, ella será necesaria en las plataformas de manufactura,
que al utilizar las estrategias de post-ponement maximizan los beneficios de
fabricación vinculándose a la demanda del mercado”.
Con este
previo, anticipo el artículo que publicaré en la siguiente edición, abordando
el tema: “Las zonas francas y su importancia estratégica en el contexto de los
corredores bioceánicos, binacionales y multinacionales”.
Zonas Francas en Sudamérica por País
ARGENTINA
§ Bioceánica
§ Zona Franca del Chaco
§ Buenos Aires Zona Franca La Plata S.A.
§ Consorcio Zona Franca Tucumán S.A.
§ Mendoza Zona Franca S.A.
§ Zona Franca Bahía Blanca (Cnel. Rosales)
§ Zona Franca Caleta Olivia (Santa Cruz)
§ Zona Franca Catamarca (Tinogasta)
§ Zona Franca Chamical (La Rioja)
§ Zona Franca Comodoro Rivadavia S.A.
§ Zona Franca Concepción del Uruguay
§ Zona Franca Corrientes (Paso de los Libres)
§ Zona Franca de Córdoba (ZOFRACOR S.A.)
§ Zona Franca de Río Negro (Sierra Grande)
§ Zona Franca Formosa (Clorinda)
§ Zona Franca Frías (Santiago del Estero)
§ Zona Franca General Pico La Pampa
§ Zona Franca Justo Daract (San Luis)
§ Zona Franca La Puna (Jujuy)
§ Zona Franca Misiones (Pto. Iguazú)
§ Zona Franca Perico (Jujuy)
§ Zona Franca Río Gallegos (Santa Cruz)
§ Zona Franca Salta (General Güemes)
§ Zona Franca San Juan (Jachal)
§ Zona Franca Santafesina S.A. (Villa Constitución)
§ Zona Franca Villa Unión (La Rioja)
§ Zona Franca Zapala (Neuquén)
BOLIVIA
§ Zoframaq
§ Zona Franca Cochabamba (ZOFRACO)
§ Zona Franca Comercial El Alto
§ Zona Franca Comercial Santa Cruz
§ Zona Franca Desaguadero
§ ZOFRADESA
§ Zona Franca Puerto Aguirre
§ Zona Franca Yacuiba (ZOFRY)
BRASIL
§ Zona de Procesamiento de Exportación de Río Grande
§ Zona Franca de Manaos (SUFRAMA)
COLOMBIA
§ Zona Franca Bogotá
§ Zona Franca de Barranquilla
§ Zona Franca de La Candelaria
§ Zona Franca de Santa Marta
§ ZOFRASA
§ Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios de
Cartagena
§ ZOFRANCA - Zona Franca Industrial de Bienes y
Servicios de Río negro Antioquia
§ Zona Franca Palmaseca
CHILE
§ Zona Franca de Iquique (Zofri)
§ Zona Franca de Punta Arenas (ZonAustral)
PERÚ
§ Ceticos ILO - Zona de Tratamiento Especial
§ Comercial de Tacna (ZOTAC)
URUGUAY
§ Zona Franca Colonia Suiza
§ Zona Franca de Colonia
§ Zona Franca de Florida
§ Zona Franca Libertad
§ Zona Franca Montevideo
§ Zona Franca Nueva Palmira
§ Zona Franca Río Negro
§ Zona Franca Rivera
§ Zona Franca San José
VENEZUELA
§ Zona Franca Industrial de Paraguaná
Fuente: Revista Inbound Logistics LATAM
(1) Ricardo Ernesto Partal Silva es
Presidente de la Organización Mundial de Ciudades y Plataformas Logísticas
(OMCPL), Secretario del Centro Profesional de Actividades Logísticas de
Argentina (CEPAL), Director Ejecutivo y autor de Integración Empresarial por
Corredores Bioceánicos. Se le puede localizar en rutalogica@gmail.com
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