El gasto público por
habitante. Los efectos devastadores de la inflación.
Hoy que
están en discusión los gastos del sector público y el intento de
racionalizarlos, se me ocurrió hacer este trabajo que intentará demostrar si,
para nuestra ciudad, el gasto público aumentó más o menos que la inflación,
medido por habitante.
En estos
días, el presidente Macri, en su alocución a los gobernadores, decía: “…Tenemos que ver
cómo ordenar las ciudades, porque las ciudades es como que se han salido del
curso…”
Y yo me
pregunté, a través de las redes sociales, ¿A cuáles se habrá referido? ¿Está Bahía Blanca incluida en su
afirmación? Bueno, intentaré ver con los números y datos duros si encuentro
la respuesta a esta última pregunta.
Para
ello tomaré como punto de partida el año 2010 (base=0), fecha del último censo
y compararé en un Cuadro 1 los Cálculos de Recursos y Gastos
municipales y su monto por habitante, desde 2010 hasta 2017.
Claro
que en el período 2010-2017, para ajustar los valores nominales del Cuadro 1,
y ver si los gastos públicos municipales por habitante (en términos reales) han
subido o disminuido, hay que ajustarlos por la inflación ocurrida en esos años.
Y aquí tenemos un problema: todos sabemos que, durante los mandatos de Cristina
Fernández (2007-2015), se acusó al INDEC de falsear los números reales del
Índice de Precios al Consumidor (IPC) y, tanto el Congreso como consultoras
privadas, comenzaron a calcular el IPC por separado.
Por lo
tanto, a la hora de realizar el ajuste, tenemos dos evoluciones del IPC que se
diferencian bastante una de la otra. Además, en 2015, el gobierno anterior
suspendió la publicación del índice con lo que la serie se corta. Por eso,
trabajaré, entre 2010 y 2015, con la serie que contiene datos “extraoficiales”,
que es con la que todos concuerdan como mejor aproximada a lo que ocurrió en
realidad; y para los dos últimos 2016-2017 vuelvo a los datos oficiales del
INDEC.
Población
Según un
reciente informe del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y
el Crecimiento (CIPPEC),
publicado como “Bahía tomada como ejemplo negativo de desarrollo urbano”, el organismo considera que la población local
aumentó a un ritmo anual de 0,5% en
los últimos 10 años.
Este dato determina que, partiendo del número del último censo
realizado en 2010 y que indicó que Bahía Blanca tenía 301.572 habitantes, estaríamos arribando a finales de 2017 a una
población de 312.287.
Presupuesto Municipal
Los datos presupuestarios, de ingresos calculados y efectivamente
percibidos y de los gastos ejecutados entre los años 2010 a 2017 fueron
extraídos de la web municipal en este enlace
En
general, se observa que la diferencia en cada año entre los ingresos calculados
y los efectivamente percibidos (estos últimos por debajo) se debe
fundamentalmente a las entradas por defecto en las partidas comprometidas por
la Nación y la Provincia, que siempre se han recibido en menor medida que las
anunciadas a la hora de confeccionar el presupuesto.
Estas
diferencias no resultan menores ni
neutrales al interés de los habitantes ya que, en general, las partidas a
recibir de la Nación y la Provincia, que se presupuestan según sus anuncios
respectivos, están afectadas a obras o programas específicos. Cuando se terminan
ejecutando parcialmente significa que parte de las transferencias no han
llegado y, por lo tanto, se han hecho menos obras y concretado menos programas.
Obviamente,
los datos finales de 2017 debí estimarlos razonablemente ya que el portal
municipal incluye los ejecutados parciales al mes de octubre.
El Cuadro 1
demuestra que, partiendo de un gasto nominal por habitante de $ 1.817,14 en 2010, se arribaría a $ 11.207,65 en 2017. Es decir, un 516,77% más.
|
Evolución Presupuesto Municipal
Bahía Blanca por Habitante
|
|
Cuadro 1
|
Ingresos
|
Egresos
|
Población
|
Gasto x Habit.
|
% s/ año
|
%
|
|
|
Cálculo
|
Percibido
|
Gasto
|
1,005
|
|
anterior
|
Acumul.
|
|
2010
|
680.000.000
|
550.000.000
|
548.000.000
|
301.572
|
1.817,14
|
-
|
-
|
|
2011
|
847.000.000
|
651.000.000
|
667.000.000
|
303.080
|
2.200,74
|
21,11
|
21,11
|
|
2012
|
996.000.000
|
835.000.000
|
838.000.000
|
304.595
|
2.751,19
|
25,01
|
51,40
|
|
2013
|
1.340.000.000
|
1.093.000.000
|
1.130.000.000
|
306.118
|
3.691,38
|
34,17
|
103,14
|
|
2014
|
1.550.000.000
|
1.446.000.000
|
1.435.000.000
|
307.649
|
4.664,41
|
26,36
|
156,69
|
|
2015
|
2.000.000.000
|
1.854.000.000
|
1.889.000.000
|
309.187
|
6.109,57
|
30,98
|
236,22
|
|
2016
|
2.960.000.000
|
2.650.000.000
|
2.640.000.000
|
310.733
|
8.496,04
|
39,06
|
367,55
|
|
2017
|
3.950.000.000
|
2.980.000.000
|
3.500.000.000
|
312.287
|
11.207,65
|
31,92
|
516,77
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
4.200.000.000
|
|
4.200.000.000
|
313.848
|
13.382,27
|
|
636,44
|
En resumen:
en 7 años la población habría aumentado un 3,5% (de 301.572 a 312.287); el
presupuesto municipal creció un 539% (de 548 millones de pesos a 3.500
millones); y relacionando el gasto por habitante, el presupuesto habría
aumentado un 516,77%.
Los años anteriores
A los
fines meramente estadísticos y de información que dispongo de tiempos en los que
me tocó trabajar como Secretario de
Economía y Hacienda municipal, también muestro en un cuadro los
presupuestos de los años anteriores, desde el año 2004 hasta llegar al 2010,
año al que le asigné la base 0 para este trabajo.
Estos
datos guardados, para el año 2010 (el año de corte mencionado) tienen una pequeña diferencia con los que aparecen
hoy en la web municipal, pero que no generan ningún problema a los efectos
del análisis propuesto (535 y 548 millones, respectivamente).
Esta
evolución puede verse en el Cuadro 3.
Evolución Presupuesto Municipal
Bahía Blanca por Habitante
|
Cuadro 3
|
Ingresos
|
Egresos
|
Población
|
Gasto x Habit.
|
% s/ año
|
%
|
|
Cálculo
|
Percibido
|
Gasto
|
|
|
anterior
|
Acumul.
|
Censo1991
|
|
|
|
272.191
|
|
|
|
Censo 2001
|
|
|
|
284.776
|
|
|
|
2004
|
93.597.205
|
|
93.597.205
|
290.365
|
322,34
|
-
|
-
|
2005
|
111.222.200
|
|
111.222.200
|
292.253
|
380,57
|
18,06
|
18,06
|
2006
|
149.360.400
|
|
149.360.400
|
294.152
|
507,77
|
33,42
|
57,52
|
2007
|
178.765.400
|
|
178.765.400
|
296.064
|
603,81
|
18,91
|
87,32
|
2008
|
364.862.766
|
|
364.862.766
|
297.989
|
1.224,42
|
102,78
|
279,85
|
2009
|
325.674.045
|
|
325.674.045
|
299.926
|
1.085,85
|
-11,32
|
236,86
|
2010
|
535.250.403
|
|
535.250.403
|
301.572
|
1.774,87
|
63,45
|
450,61
|
Aprovechando
la combinación de los dos cuadros (1 y 3), que comprenden las intendencias de
Rodolfo Lópes, Cristian Breitenstein, Gustavo Bevilacqua y medio mandato de
Héctor Gay (14 años), vemos que el gasto
público municipal aumentó un 3.377% pasando de $ 322,34 por
habitante en 2004 a $ 11.207,65 en 2017.
2018
También,
con fines referenciales, y teniendo en cuenta que se encuentra en pleno trámite
la presentación del Presupuesto 2018 al Concejo Deliberante, para su posterior
análisis y aprobación, he agregado una línea en el Cuadro 1, imaginando un
aumento pretendido del 20%, llevando el monto a 4.200 millones de pesos.
Si así
fuera (y lo podemos ajustar cuando el dato real se conozca), y con una
población estimada en 313.848
habitantes, habríamos alcanzado un gasto de $ 13.382,27 por habitante y un aumento del gasto por habitante
desde 2010 del orden del 636,44%
El ajuste por inflación
Sería
redundante insistir aquí sobre los efectos devastadores de la inflación para
los habitantes de una ciudad o de un país, pero por lo dicho más arriba puede
verse que, como en el resto de todas las cosas en las que se gasta o invierte
en la vida cotidiana, los contribuyentes bahienses hemos debido absorber, en 14 años, un aumento del presupuesto
municipal equivalente a más de 37 veces el
del año 2004 (de $ 93.597.205 a $ 3.500.000.000 en 2017).
Y, en la
mitad del tiempo, en los últimos 7 años, desde 2010 al corriente 2017, el
aumento equivale a 6,4 veces (de
$ 548.000.000 a 3.500.000.000).
Ahora
bien, como dije al principio, para encontrar la dimensión, en términos reales,
de los detallados aumentos presupuestarios desde 2010 a 2017, debemos
ajustarlos por la inflación ocurrida a lo largo del período. Esta evolución
puede verse en el Cuadro 2, y muestra que la inflación desde
2010 a 2017 sería del 482,08%.
Inflación anual y acumulada
2010-2017
|
Cuadro 2
|
Infl. anual
|
Infl. anual
|
IPC Base 0
|
IPC
|
% Inflación
|
|
|
s/ INDEC
|
Extraoficial
|
2010
|
Acumulado
|
Acumulada
|
2007
|
|
8,50
|
24,00
|
|
|
|
2008
|
|
7,20
|
23,80
|
|
|
|
2009
|
|
7,70
|
16,40
|
|
|
|
2010
|
|
10,90
|
25,90
|
-
|
-
|
-
|
2011
|
|
9,50
|
24,00
|
1,2400
|
1,2400
|
24,00
|
2012
|
|
10,80
|
26,00
|
1,2600
|
1,5624
|
56,24
|
2013
|
|
10,90
|
23,30
|
1,2330
|
1,9264
|
92,64
|
2014
|
|
23,90
|
38,50
|
1,3850
|
2,6681
|
166,81
|
2015
|
(*)
|
Suspendido
|
26,80
|
1,2680
|
3,3832
|
238,32
|
2016
|
(**)
|
39,20
|
39,20
|
1,3920
|
4,7094
|
370,94
|
2017
|
(***)
|
23,60
|
23,60
|
1,2360
|
5,8208
|
482,08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(*) 2015: El IPC de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IPCBA) fue calculado en 26,9%
|
(**) 2016-2017: Con
el INDEC puesto en valor, se unifican los índices.
|
|
(***) 2017:
Acumulado a Octubre 19,4% Estimado a Diciembre 23,6%
|
|
En el Cuadro 4
muestro la diferencia real, para cada año, entre el aumento acumulado
presupuestario por habitante y la inflación acumulada.
Cuadro 4
|
Ind. Acumul.
|
Ind. Inflación
|
% Diferencia
|
|
|
Presup.x Hab.
|
Acumulada
|
Real
|
2010
|
|
-
|
-
|
|
2011
|
|
1,2111
|
1,2400
|
-2,33
|
2012
|
|
1,5140
|
1,5624
|
-3,10
|
2013
|
|
2,0314
|
1,9264
|
5,45
|
2014
|
|
2,5669
|
2,6681
|
-3,79
|
2015
|
|
3,3622
|
3,3832
|
-0,62
|
2016
|
|
4,6755
|
4,7094
|
-0,72
|
2017
|
|
6,1677
|
5,8208
|
5,96
|
Como puede
verse en la columna final, el presupuesto municipal ha aumentado entre 2010 y
2017, un 5,96% en términos reales, por
sobre la adecuación inflacionaria.
Esto es,
ajustado por inflación, el presupuesto por habitante de $ 1.817,14 en 2010 debió pasar a $ 10.577,21 en 2017 (+ 482,08%). En realidad, subió a $ 11.207,65 (+516,77%). En definitiva,
un 5,96% en términos reales.
Esto
indicaría, para los últimos 7 años, un aumento promedio, en moneda constante,
del orden del 0,85% anual. Pero los
cuadros demuestran que, en realidad, los aumentos presupuestarios se
mantuvieron compensada y aproximadamente neutros entre 2010 y 2016, y prácticamente todo el incremento en
términos reales fue alcanzado en 2017.
Empleo, Servicios,
Programas y Obras
Conocidos
los montos globales del gasto público bahiense y su evolución anual, un
análisis más fino, que excede el alcance de este trabajo, sería desagregar cualitativamente si los aumentos que
acompañaron a la inflación, se han traducido en una simple actualización de lo
que se ha venido gastando en los distintos rubros como gastos en personal,
servicios a los vecinos, programas y obra pública, o ha habido algún cambio a
favor o en contra de cada uno de estos conceptos, siempre en términos reales.
El
trabajo puede hacerse, pero mejor lo dejo para aquellos que quieran hacer una
mejor explicación sobre cuánto gasta el municipio y en qué.
Conclusiones
He
realizado este trabajo con el fin de intentar desmitificar el “espanto” que
produce el crecimiento de los valores nominales de cada cosa medida en pesos,
cuando han sido afectados por un proceso inflacionario de porcentajes
calamitosos e inaceptables. Desmitificar el espanto, no el crecimiento
inflacionario que es trágicamente alto y, lamentablemente, está muy lejos de
ser un mito.
Nos hace perder
la noción del valor real de los números y todo nos parece una barbaridad.
Pasamos
de un Presupuesto de algo más de 93 millones de pesos en 2004 a uno de más de
3.500 millones en 2017. Y pronosticando uno de más de 4.000 millones para 2018.
Parece
que, para contestar a la pregunta del principio, sobre la reflexión del
presidente Macri, podría decirse que Bahía Blanca no ha excedido las generales de la ley, salvo mirar un poco mejor este
último 2017.
De un
análisis más riguroso y cualitativo podría responderse si los contribuyentes
hemos tenido que financiar sólo la actualización de los valores recibiendo los
mismos servicios y obras en cantidad y calidad, o estamos mejor atendidos.
Si de
ajustar gastos y asignar mejor los recursos se trata, el equipo de quienes
gobiernan es el responsable de hacer este tipo de análisis, siempre bajo la
premisa de asumir que los vecinos contribuyentes siempre preferirán y apoyarán
que se destinen a los servicios efectivos que se les deben prestar y a obras
que beneficien al distrito y no a gastos improductivos o innecesarios.
Si les
ha gustado este trabajo, y los datos y conclusiones son útiles, los invito a
guardarlo en el entendimiento que ayuda a aclarar algunos conceptos que pueden
tornarse erróneos por culpa de esta inflación que nos flagela y que no termina
de irse.
Buena
suerte y sabiduría a los que les toca administrar.
